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土地>供地计划>第三轮土地规划修编定稿
 
第三轮土地规划修编定稿

    在经过三年的反复之后,第三轮全国土地利用规划纲要修编终于再次迎来了结束“长跑”的机会。

  3月21日,土地规划部际联席会议第六次全体会议召开,会议的惟一成果便是各个成员单位代表原则赞同新修订好的《全国土地利用总体规划纲要(送审稿)》(以下简称《全国纲要》),同意尽快按程序报国务院审批。

  “原则赞同,意味着尚存的争议基本就是用词和格式规范的问题。”中国土地学会理事长邹玉川对这个外交词汇如此解读。

  如果从2005年7月12日召开的全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会开始算起,这轮全国土地规划纲要的修编迄今已历时3年。

  由于其涉及到诸多行业和地区在未来经济建设中的用地问题,因此一直备受关注。此次《全国纲要》的核心是围绕着保住18亿亩耕地至2020年而展开。
 
  2006年,国土资源部曾牵头制订出一份《全国土地利用总体规划纲要》,但在2006年9月6日,国务院第149次常务会做出暂缓批准《全国纲要》的决定。暂缓的原因是对耕地保有数提出的更高要求。据悉,此前规划定的目标是保有18亿亩耕地至2010年,但国务院的要求该数值需一直保有至2020年。随后,在2007年两会作政府工作报告时,温家宝总理再次强调了这一点。

  根据2007年的统计数据,我国耕地面积为18.27亿亩,这意味着,从2007年至2020年年均耕地面积减少幅度必须控制在200万亩左右。而2006年减少耕地460.2万亩。

  与此同时,各地的建设用地也普遍突破了上一轮规划制订的指标。 “一些地方到2010年的规划用地规模已全部用完,即使有指标也落不了地。至于存量土地,一些地方认为,该用的都用了,不该用的也用了。”
  国务院西部开发办研究员杜平表示,2006~2020年也是各地各业用地量最大、用地矛盾最尖锐的时期。

  在外界看来,上面有中央指标压力,下面政策执行上又遭遇阻力,则是此次《全国纲要》修编延误至今的主要原因。

  而在耕地与建设用地的矛盾中,退耕还林成了希望最大的突破口。本报记者了解到,此次送审稿中,可能主要通过减缓退耕还林速度以及严控建设用地的规模两种方式来保证耕地面积。据此前的规划,全国总计需要退耕约1.6亿亩。

  事实上,在2006年国务院暂缓批准《全国纲要》不久,在土地规划部际联席会议第三次全体会议上,各成员单位就达成共识,要进一步深化规划主要控制指标的研究。而提及各类需要控制的指标时,第一个便提到生态退耕。

  但在建设用地的严控上,仍旧困难重重。“土地利用机制转轨在2006年之后就已经被广泛接受了,国土资源部也明确要向集约型用地转变。”邹玉川对记者表示。

  尽管指导意见已经很明确,但建设用地严控的一个首当其冲的问题却出现在基础数据失真上。

  在今年两会期间,民革中央的一份名为《关于修编我国第三轮土地利用总体规划的若干建议》提案曾引人注目。

  民革中央在这份提案中指出,“在我国土地数据家底失真的背景下,启动新一轮土地利用总体规划,基础不牢,即使规划编制得再好,也只是空中楼阁”。在提案中民革中央建议,待2007年7月1日开始的全国第二次土地调查结束之后,再重新启动此轮修编,而预计时间为2009年。

  回顾国土资源部最近两年的政策举措,不少也是针对地方数据失真而进行的。这其中包括2007年7月1日启动的全国第二次土地调查。

 

 
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